• 索 引 號:686175779-201906-153970
  • 主題分類:市政府公報
  • 發布機構: 中國昆明
  • 發布日期:2019-06-10 09:26
  • 名  稱:【2019年第5期】昆明市人民政府關于加快建設區域性國際經濟貿易中心的實施意見
  • 文  號:昆政發〔2019〕25號

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,按照云南省委十屆六次全會及昆明市委十一屆六次全會的部署,加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心,根據《中共云南省委、云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》(云發〔2015〕21號)、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于印發〈昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要(2017—2030)〉的通知》(昆發〔2017〕22號)有關要求,結合昆明市經濟發展實際,提出如下實施意見。

一、 總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動服務和融入“一帶一路”建設,統籌利用國際國內兩個市場兩種資源,以共同建設開放型世界經濟為引領,構建全面開放新格局,打造多元合作新平臺,完善對外交流新機制,培育產業競爭新優勢,全面提升區域經濟實力和輻射帶動能力,將昆明建設成為我國面向南亞東南亞商貿要素高度聚合、經貿環境開放寬松、服務業高度發達、跨國公司數量眾多的區域性國際經濟貿易中心,為加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市提供強有力的支撐。

二、 發展目標

到2020年,綜合經濟實力進一步增強,人均GDP達到1.4萬美元。現代服務業增加值年均增長12%以上,服務業增加值占GDP比重達60%。消費拉動經濟增長的能力顯著提高,社會消費品零售總額年均增長10%以上,達3300億元。流通基礎更加扎實,現代化物流網絡更加完善,物流效率進一步提高,物流貨運周轉量年均增長10%以上,社會物流總費用占GDP比重下降到20%以下。外貿進出口產業基礎不斷夯實,進出口商品結構不斷優化,貿易總量規模不斷擴大,進出口貿易總額年均增長10%以上,外貿依存度達20%以上。區域經貿合作取得實效,對外投資項目累計達250個以上,對外投資達到5億美元以上,對外承包工程合同額年均增長9%,達8億美元以上。利用外資規模不斷擴大,累計突破30億美元。在昆明企業總部達到220家以上,培育稅收千萬元樓宇30幢以上、稅收億元樓宇20幢以上。

到2025年,要素資源聚集、輻射能力顯著增強,基本建成聯通內外的現代流通體系,商貿業繁榮發達。培育形成一批自主品牌、高附加值、高效益的出口產品,外貿綜合效益明顯提升,服務業擴大開放取得明顯成效。人均GDP達到2萬美元;服務業增加值占GDP比重達65%;健康產業增加值占GDP比重達25%以上。對外投資規模不斷擴大,在重點領域、重點市場取得新突破,外商投資環境更加完善,利用外資質量和水平全面提高。各項預期指標:對外貿易、對外投資、外來投資年均增長分別達到10%、12%、10%以上;外貿依存度達25%以上。世界500強跨國公司總部及分支機構進駐數(含境內、境外)達103個以上。

到2030年,綜合經濟實力顯著增強,人均GDP達到2.8萬美元。服務業增加值占GDP比重達70%。商貿主體向高端化、多元化格局發展,開放、規范、誠信、安全的商貿發展環境全面形成,商業流通便利化、現代化、國際化水平全面提升。總部經濟聚集程度在我國西部城市中名列前茅,外商直接投資占固定資產投資比重超過15%,世界500強企業進駐數達到143家。對外貿易持續增長,外貿依存度達30%,健康產業增加值占GDP比重達30%以上;在南亞、東南亞貿易網絡中的樞紐地位大幅提升,基本建成區域性國際經濟貿易中心。

三、 主要任務

(一)全力打造經濟增長極、增長帶

按照“兩核、一極、六廊”戰略,加快推進內外經濟通道建設,形成引領滇中、帶動全省、聯動西南、服務周邊的對外開放新格局。

兩核。即老城區和呈貢新區,增強金融商務、文化創意、旅游會展、科技研發、信息服務、國際交流等服務功能,把老城區和呈貢新區建設成為我市區域性國際經濟貿易中心的核心區。

一極。即滇中新區,按照“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”的原則,構建與滇中新區合理分工、深度融合、協同發展的格局,把滇中新區建設成為我市區域性國際經濟貿易中心的重要經濟增長極。

六廊。對內加快六條走廊建設,一是昆明主城—瑞麗/騰沖經濟走廊,聯接滇西、延伸至境外。二是昆明—西雙版納(磨憨)經濟走廊,聯接滇中滇南、延伸至境外,對接中國—中南半島經濟走廊。三是昆明—紅河(河口)∕文山經濟走廊,一路聯接滇東南、延伸至境外;一路聯通北部灣和珠三角地區。四是昆明—昭通經濟走廊,聯通成渝地區及長江經濟帶。五是昆明—曲靖經濟走廊,聯通長江經濟帶。六是昆明—攀枝花經濟走廊,聯接川南地區。

牽頭單位:市發展改革委

配合單位:市交通運輸局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市投資促進局、市工業和信息化局、市外辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

(二)著力推動功能模塊要素聚集

1.區域性國際商貿中心。完善商業網點布局,合理規劃建設城市商業綜合體,重點推進東風廣場片區、巫家壩片區、呈貢新區商業綜合體建設,引入高端商業品牌和南亞、東南亞地區特色品牌,打造國際購物消費核心區,形成西南和南亞、東南亞地區具有國際影響力的消費中心。加快打造一批風貌獨特、功能完善、特點鮮明的特色商業街區和餐飲美食街區,建設具有南亞、東南亞特色的主題街區,推進旅游景區民族產品和美食街區建設,推動商業、旅游、文化融合發展。堅持片區開發與市場疏解相結合,持續推動主城區商品批發市場向外疏解工作;推動批發市場做大規模,著力推動以俊發螺螄灣國際商貿城、昆明鑫東盟酒店用品市場為重點的市場采購貿易新業態發展,加快現有輻射性和外向性強的批發市場和商品交易中心提檔升級,新培育一批交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化、功能配套多元化的內外貿一體化商品交易市場。健全商品與要素市場,推動形成具有區域影響力的糖、糧食、木材、礦產品等大宗商品交易中心;推進建設花卉、果蔬、玉石珠寶、咖啡、中藥材、水產品、茶葉等商品交易市場,打造天然橡膠、三七、有色金屬等一批具有輻射帶動和定價影響力的專業市場交易平臺,提升大宗商品交易市場服務周邊區域的輻射力。鼓勵發展總部經濟,加快形成以滇中城市經濟圈為核心,聯動周邊,服務南亞東南亞的總部經濟發展格局。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市發展改革委、市文化和旅游局、市投資促進局、市財政局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

2.區域性國際物流中心。著眼區域性國際中心城市建設目標,完善交通基礎條件和產業布局,加快推進物流園區、物流通道、重點物流中心、配送中心建設,構筑“3樞紐5通道6基地1平臺”的昆明國際物流體系(3個樞紐:國家陸港型物流樞紐、國家空港型物流樞紐、國家商貿服務型物流樞紐;5條國際物流通道:中越泛亞鐵路東線及昆明—河口—河內—海防跨境物流通道、中老泰泛亞鐵路中線和昆明—磨憨—萬象—曼谷高速公路及瀾滄江—湄公河航道跨境物流通道、中緬昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂支線跨境物流通道、中緬昆明—清水河—曼德勒—皎漂支線跨境物流通道、中緬印泛亞鐵路西線和昆明—猴橋—密支那—曼德勒—皎漂高速公路及昆明—猴橋—密支那—雷多跨境物流通道;6大國際物流基地:安寧桃花村智慧物流基地、晉寧騰俊國際陸港物流基地、呈貢王家營鐵路集裝箱物流基地、空港寶象臨空產業園國際物流基地、陽宗云鋁次區域物流基地、嵩明楊林—尋甸天生橋物流基地;1平臺:建設包括跨境多運輸方式、跨境電商、跨境物流金融等的昆明物流公共信息平臺)。加快推進“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣‘一心三支’點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程和面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節點”國際多式聯運示范工程。著力在花卉、果蔬、肉類、水產品、海產品、藥品等流通領域發展跨境冷鏈物流。支持建設保稅物流中心、保稅倉庫,依托省內航空口岸,構建以國際郵政、快遞包裹為主的跨境航空運輸體系,依托保稅區、保稅中心及海外倉,建立跨境電商綜合試驗區,提供倉儲、分撥、物流金融等配套設施和服務,打造完整產業鏈和生態圈。建立基于物聯網應用基礎上的智能物流系統,推動與周邊國家大型物流平臺實現信息共享,實現物流的多式聯運、快速傳遞和通關,提升昆明地區國際物流水平。

牽頭單位:市發展改革委

配合單位:市商務局、市投資促進局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

3.區域性電子商務中心。著力提升傳統市場應用電子商務水平,支持市場主體利用第三方平臺,通過開設網店、建設“特色館”等方式開展電子商務業務。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業開展電子商務。支持本土電子商務平臺發展壯大。大力發展農村電子商務,推進國家電子商務進農村綜合示范項目建設,實現國家級貧困縣電子商務進農村綜合示范全覆蓋。加大地理標志產品線上線下宣傳和銷售力度,鼓勵電子商務平臺服務“一縣一品”,促進品牌農產品“走出去”。完善電子商務生態鏈,強化電子商務產業園區創新創業孵化功能,加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞物流配送體系,加大對順豐、菜鳥、“四通一達”等快遞物流企業的招引力度,推動電商快遞物流集聚中心建設。實施“互聯網+外貿”行動計劃,加強跨境電子商務綜合服務平臺建設,鼓勵有條件的企業建設公共海外倉,完善跨境電商服務體系,不斷擴大跨境電子商務主體隊伍,把我市打造成為網上絲綢之路重要節點城市。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷社、市財政局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

4.區域性國際會展中心。加強對全市會展產業發展進行統籌規劃和組織協調,整合區域內會展場館資源,建立現代會展產業資產管理運營體系,形成以區域性會展為基礎、國家級和國際性會展為龍頭的會展產業發展格局。加強會展品牌建設,以中國—南亞博覽會、中國·昆明進出口商品交易會、中國昆明國際旅游交易會和中國·昆明國際農業博覽會等品牌會展為引領,做大做強標志性品牌展會及會議項目。支持各縣(市)區、開發(度假)園區地方特色產業舉辦特色商品展,打造具有昆明民族文化特色展演展示品牌,帶動民族產業和民族經濟發展。推進產業聯動發展,形成“以會展帶產業,以產業促會展”的良性互動發展模式。積極引進國內外知名會展企業或機構落戶昆明,參與市場競爭;鼓勵會展企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建會展集團,抱團發展,打造具備較強競爭力的會展領軍企業。加強與國內外知名會展業機構組織和會展企業、國際展覽業組織、會展跨國公司的交流合作,把昆明市建設成為區域性國際會展之都和會議目的地城市。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市發展改革委、市投資促進局、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市外辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

(三)推進國際國內產能合作

深入實施工業強市戰略,打好工業經濟攻堅戰,以改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、加快承接產業轉移為路徑,做大總量、優化結構,突出重點、全面轉型,確保規模以上工業增加值增長(不變價)14%,新興產業增加值占比提高到20%。鼓勵我市優勢企業、富余產能行業到南亞東南亞國家投資,融入全球供應鏈與價值鏈,加強國際國內產能合作。

加快傳統產業轉型升級。堅持開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的產業發展道路,改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等四個傳統優勢產業;組織實施100項重點技改項目,重點抓好昆鋼、中鋁昆銅、云鋁深加工等重大項目實施;支持冶金產業提高深加工能力,促進稀貴金屬新材料產業做大做強,提高產品在國際國內市場的競爭力,推動我市傳統優勢產業開放發展。2020年,化工業產業總產值達到950億元以上,年均增長22.6%;冶金產業總產值達到700億元以上,年均增長3.3%;非煙輕工業總產值達到550億元以上,年均增長13.3%;煙草及配套產業產值達到500億元以上,年均增長4%。

積極推進重點產業發展。著力推進先進裝備制造、生物醫藥產業、新材料產業、電子信息制造業等重點新興產業發展。以中藥、民族藥、基因工程、新型疫苗等為重點,促進生物醫藥產業做優做深;著力推進新能源汽車、機器人及智能設備等產業發展,促進高端裝備產業做高做新;加快建設外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。2020年,先進裝備制造業總產值達到500億元以上,年均增長28%以上;生物醫藥產業總產值達到500億元,年均增長19%以上;新材料產業總產值達到550億元以上,年均增長14.5%以上;電子信息制造業總產值達到300億元以上,年均增長31%以上。大力培育發展大健康、大旅游、大文創、大數據等新興優勢主導產業,2020年健康服務業總規模達到700億元以上;旅游業總收入力爭達到1400億元,年均增長15%左右;文化及相關產業增加值達到450億元以上,年均增長18%左右;軟件及信息技術服務業營業收入達到220億元以上,年均增長29%以上。

牽頭單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市文化和旅游局、市大健康辦、市文產辦

配合單位:市發展改革委、市財政局、市商務局、市投資促進局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

著力深化國際產能合作。堅持在國家和省級合作框架下,建立“政府引導、央企省企引領、民企破題、抱團出海”的新模式,鼓勵我市企業參與省級跨境經濟合作區、邊境經濟合作區和開發開放試驗區建設,在省級3個跨境經濟合作區、5個邊境經濟合作區內建設昆明海外市場拓展基地,探索建立原料、市場、能源“三頭在外”的產業園區。以省級境外園區為重點,多種形式參與基礎設施、資源能源、園區開發等投資建設,圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材、輕工及物流等重點領域,實施一批重點產能合作項目,扶持一批具有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業,在南亞、東南亞每個國家因地制宜建成1個中國(昆明)—南亞東南亞國家國際產能合作示范園區。

牽頭單位:市商務局、市投資促進局、市工業和信息化局、市發展改革委

配合單位:市外辦、市財政局、市文化和旅游局、市農業農村局、市大健康辦、市文產辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

(四)培育貿易競爭新優勢

完善對外貿易布局,實施“云品工程”,促進對外貿易從單一貿易形式向綜合多元貿易轉變,從地區性發展向帶動區域發展轉變,實現一般貿易和加工貿易協調發展,貨物貿易和服務貿易相互促進,培育外貿競爭新優勢。

1.積極培育新業態新模式。著眼提升我市對外貿易核心競爭力,重點“構建三大體系、建設五大中心、搭建二大平臺、打造六大產業集聚區”,加快跨境電子商務、市場采購貿易、以物易物、替代種植、對外工程承包、外貿綜合服務平臺、境外分撥中心、服務外包、樞紐經濟等新業態新模式發展,促進加工貿易創新發展,積極擴大進出口,進一步提高貿易便利化水平,培育競爭新優勢。

2.擴大進出口貿易規模。著眼“做大總量、提升質量”,推進高新技術產品、高原特色農產品和機電、生物制藥、磷化工、有色金屬等傳統優勢產品出口;擴大自主知識產權、自主品牌機床、工程機械、成套設備、節能環保產品出口;推動戰略性新興產業國際化,鼓勵行業龍頭企業開展國際化經營,培育一批具有全球資源整合能力的跨國企業。積極拓寬進口渠道,擴大優質農產品和重要資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口;穩定石油、天然氣、金屬礦砂、硫磺等資源能源產品進口;積極培育中高端消費新增長點,推動消費品進口;實現外貿進出口總額年均增長10%以上的目標。

3.大力發展加工貿易。著眼將昆明建設成為全國加工貿易轉型升級示范區,積極創新加工貿易發展模式,引導加工貿易逐步向海關特殊監管區域集中。發揮昆明綜合保稅區政策功能優勢,吸引知名跨國公司設立國際采購分撥配送中心。鼓勵本土加工貿易企業延伸產業鏈、增值鏈,推進加工貿易體系向本地增值、本地配套、本地企業為主體的方向轉變,重點支持昆明綜合保稅區、昆明經濟技術開區、國家滇池旅游度假區加強項目引進、承接產業轉移,發展加工貿易。鼓勵企業依托重點邊境口岸探索境外加工貿易體系建設;支持傳統加工貿易企業開展技術改造,優化產品結構,延伸產業鏈,提高產業層次和配套能力。

4.擴大服務貿易開放領域。按照“集聚發展、錯位競爭、品質提升”的思路,打造全市“三園三區三基地”服務外包發展格局(“三園”:云南軟件園、昆明科技創新園、金鼎科技園;“三區”:王家營國際物流園區、空港國際物流園區、經開區新興產業孵化區;“三基地”:國際生態數碼基地、昆明信息產業基地、國家軟件人才國際培訓(昆明)基地)。推進服務貿易、服務外包產業加快發展,繼續發揮旅游、運輸、建筑等重點服務貿易領域優勢,做大做強文化、教育、傳媒、中醫藥等傳統服務貿易,積極培育通信、金融、信息等高附加值服務貿易。鼓勵外資投向服務外包產業,培育重點服務外包企業,積極承接國際服務外包。推動我國產品技術、數字電視技術等服務行業技術標準在南亞東南亞國家的推廣應用。著力推動云南省服務外包示范城市建設,爭創國家服務外包示范城市。

牽頭單位:市商務局、市投資促進局

配合單位:市財政局、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市農業農村局、市金融辦、市大健康辦、市文產辦、各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會;

(五)積極利用外來投資

積極拓展利用外商直接投資渠道,優化利用外資的行業、來源和分布結構,提升利用外資的質量和層次,打造新的外向型產業集群,增強利用外資對全市產業結構優化升級的拉動作用。

1.大力改善投資環境。積極推動外商投資管理體制改革,對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,創新涉外管理體制機制,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推動建立并完善利用外資信息管理與服務平臺,推進“多證合一”改革,加強外資管理部門聯動和數據共享,提升外商投資管理信息化水平。加大外商投資企業享有準入后國民待遇保障力度,努力營造統一開放、競爭有序的市場環境。加大知識產權保護力度,推動完善知識產權保護體系。

2.著力引進外資和外資機構。積極推廣復制國家自由貿易試驗區建設經驗,著力構建更高層次吸引外資新格局。突出面向港、澳、臺,東南亞、日、韓及歐美等傳統吸引外資的發達國家(地區)招商引資。積極拓展招商引資的渠道和領域,創新華僑招商、商會招商、跨境招商等引資方式。瞄準世界500強、中國500強、民企500強和行業龍頭企業,依托“央企入滇、民企入滇”等,著力引進一批龍頭企業和重大項目落戶昆明,不斷提高招商引資的質量和水平。以園區為主戰場,鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營,著力引進有產業帶動作用的外資機構。鼓勵跨國公司在昆設立總部及研發、采購、運營和培訓中心,逐步發展上中下游配套的產業聚集和人才匯聚。

3.著力引導外資投向。圍繞推動產業轉型升級,進一步放開外商投資領域,鼓勵外資進入大健康、大文創、大旅游、大數據產業,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、電子商務等服務業領域和教育、醫療等社會服務領域以及城鎮供排水、供氣和資源化利用、資源綜合利用、環境污染治理和生態保護等公共事業領域的外資準入限制。依托有色金屬、化工、煙草和非煙輕工等重點行業現有龍頭企業,吸引國內外有關產業配套企業投資和集聚發展,提高行業競爭力。突出先進制造業與戰略性新興產業、現代服務業、產業鏈關鍵環節和核心技術等方面的招商引資,重點引進重大項目和關鍵技術。

牽頭單位:市商務局、市投資促進局、市發展改革委、市市場監管局

配合單位:市財政局、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市農業農村局、市投資促進局、市大健康辦、市文產辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

(六)大力實施“走出去”戰略

擴大開放領域,優化對外投資環境,培育核心企業和品牌,加快走出去步伐,促進全市經濟發展方式轉變和產業結構調整。

1.加快對外投資合作步伐。大力拓展“一帶一路”沿線國家市場,重點培育和扶持企業面向南亞東南亞地區開展治金加工、礦產資源開發、建筑設計、水電、農業合作、商貿服務、金融和文化等投資合作。鼓勵具有行業競爭優勢的企業到境外投資,開展境外裝配生產,建立海外營銷服務中心和技術服務中心。鼓勵產能、技術成熟的鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重化工產業到周邊國家投資設廠,推動國際產能和投資合作產業協同發展。支持我市有實力、有意愿的企業在沿邊地區探索建立原料、市場、能源“三在外”的產業園區,在條件成熟的國家和地區建立境外經濟貿易合作區。積極爭取國家以“工程換資源”方式獲得的資源開發項目交由我市有關行業優勢企業進行開發。推動比較優勢產業和文化、教育、科技等產業開拓國際市場,培育一批昆明自己的具有國際競爭力的大中型跨國公司。

2.積極拓展對外經濟合作領域。積極開展對外工程承包和外派勞務,擴大對外承包工程規模,支持具有比較優勢的水電、公路、橋梁、房建、冶金、機械制造等行業的企業以帶資承包、EPC、BOT等方式到境外承攬工程和開展技術咨詢服務,帶動我市成套設備、材料和服務出口。鼓勵企業自擔風險到各國各地區承包工程和勞務合作項目。支持企業與有關國家(地區)開展能源礦產、農業開發、海洋資源等方面合作。依托南亞東南亞等地區能源、資源和市場,鼓勵昆明有條件的企業以多種形式參與基礎設施、資源能源、園區開發等投資建設,圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材、輕工、物流等重點領域,實施一批重點產能合作項目。

3.建立健全“走出去”服務體系。立足昆明區位優勢,在南亞、東南亞國家籌建昆明駐外商務代表處;完善國際商事仲裁服務中心功能;依托國家商務部駐昆專門機構,幫助減少各種貿易壁壘。建立對外投資合作重點國別和重點行業數據庫,收集貿易、投資、承包工程等方面的信息,為企業提供信息和服務。加強對外投資和工程承包信息、法律、融資、保險等服務,積極穩妥地通過各種力量幫助我市企業開展“走出去”業務。建立對外勞務合作服務平臺和勞務輸出信息管理系統,研究實施外派勞務管理措施,對在毗鄰國家承包的重大項目,開辟綠色通道,在物資和人員出入境上給予便利。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市委政法委、市文產辦,市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市金融辦、市外辦、市大健康辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

(七)加快開放合作功能平臺建設

主動服務和融入國家“一帶一路”建設,引領、深化與周邊國家的交流合作,加強開放合作功能平臺建設,為區域性國際經濟貿易中心建設提供強有力的平臺保障。

1.加快會展平臺建設。著眼把昆明打造為面向南亞東南亞的區域性國際會展中心,重點培育以昆明滇池國際會展中心為核心的三個半島會展核心功能區,以昆明國際會展中心為核心的區域專業會展集聚區。以“中國—南亞博覽會”“中國·昆明進出口商品交易會”“中國·昆明國際旅游交易會”“中國·昆明國際農業博覽會”等品牌會展為引領,做大做強現有會展品牌,不斷提升品牌影響力。依托昆明特色和優勢產業,在每個重點產業領域內,策劃舉辦或扶持培育1—2個有關專業展覽或高端會議及論壇。支持各縣(市)區分別精心打造1—2個在國內外具有較強影響力的民族節慶和地方特色文化活動品牌。積極申辦3—5個全國性品牌會展,引進省外、境外優質會展落地昆明,帶動和促進昆明會展品牌化發展,把昆明市建設成為區域性國際會展之都和會議目的地城市。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市投資促進局、市發展改革委、市文化和旅游局、市工業和信息化局、市農業農村局、市外辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

2.加快“一區兩中心”建設。加快推進昆明綜合保稅區(區塊二)、昆明高新保稅物流中心(B型)、騰俊國際保稅物流中心(B型)建設,完善產業功能配套區基礎設施建設,強化區內外區域聯動,優化企業投資環境,積極承接東部地區加工貿易產業轉移,加快發展保稅倉儲、采購、分銷、配送、中轉等保稅物流業務,拓展保稅貨物的展示、研發、檢測、租賃、期貨交割等新型業務。扎實做好企業入駐、管理和服務,把昆明綜合保稅區建設成為云南開放型經濟發展的戰略性公共服務平臺。依托高新保稅倉庫和騰俊物流等重點項目,加快建設成為面向東盟國際市場及中國西部地區規模最大、規格最高,集海關、商檢、工商、稅務、金融、電子商務等功能為一體的復合型國際保稅物流園區。

牽頭單位:昆明綜合保稅區管委會、市商務局

配合單位:市發展和改革委、市投資促進局、市工業和信息化局、市稅務局、市交通運輸局、市外辦、市市場監管局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

3.加快推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設。以“兩平臺、六體系”為核心(“兩平臺”:跨境電子商務公共服務平臺、跨境電子商務多元化產業園區;“六體系”:跨境電子商務一體化監管體系、跨境電子商務智慧物流體系、跨境電子商務信用體系、跨境電子商務金融服務體系、跨境電子商務風險防范體系、跨境電子商務統計監測體系),深入推進跨境電子商務體制機制創新和商業模式創新,系統構建跨境電子商務新體系,將中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設成為培育外貿新動能、構建國際合作新平臺的重要載體,使之成為面向南亞東南亞的跨境電子商務輻射中心。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市科技局、市公安局、市文化和旅游局,昆明綜合保稅區管委會,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

4.加快推進外向型園區建設。推動高新區、經開區向高端發展,促進主城區工業園區轉型發展,引導一批省級工業園區錯位發展。著力加強外向型園區建設,經開區重點發展機電、物流設備、生物制藥等產品出口加工,利用出口加工區的保稅條件,發展兩頭在外的來料及進料加工貿易。楊林經濟技術開發區重點發展啤酒、機械設備等出口加工。五華、官渡、安寧、海口工業園區等結合園區產業定位積極發展出口加工。爭取在滇中新區設立中印、中孟、中新、中緬等產業園,發展面向南亞東南亞國家的加工直銷。加快空港經濟區建設,組織申報國家級空港經濟示范區。加快推進國家(花卉)出口轉型基地、國家(蔬菜)出口轉型基地、國家文化出口基地建設。

牽頭單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

配合單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市農業農村局、市衛生健康委、市外辦

5.加快推進樞紐平臺建設。配合推進昆明長水國際機場二期工程建設,不斷擴大昆明航線網絡覆蓋。依托滇中新區、空港經濟區和昆明綜合保稅區申報建設臨空產業示范區,推動發展臨空產業。在積極爭取昆明鐵路口岸臨時開放的基礎上,適時爭取國家正式批準設立昆明鐵路口岸。依托昆明機場口岸、鐵路口岸適時組織申報增設汽車、水果、糧食、藥品等進出口指定口岸。積極落實長江經濟帶海關區域通關一體化改革,配合推進云南電子口岸大通關服務平臺和國際貿易“單一窗口”平臺建設和應用,推動昆明與沿邊、沿海城市港口的通關協作,提高通關效率,降低通關成本。完善國際貨運班列支持政策,以中歐(昆蓉歐)班列、中越班列、中亞鐵海聯運貨運班列為基礎,積極爭取將昆明打造為公鐵、鐵海等多式聯運、服務全省、面向國際國內的統一班列平臺。

牽頭單位:市交通運輸局、市商務局

配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局、市公安局,昆明綜合保稅區管委會,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,滇中新區經濟發展部

(八)深化國內區域合作

全面發揮昆明市在多區域合作中的優勢,強化對內開放,加大區域合作力度,提升昆明在國內區域合作中的地位與作用,積極融入各區域協調發展,為建設區域性國際經濟貿易中心構建區域合作新格局。

加強與省外城市的合作。加強與其他省市區的合作,進一步拓展合作區域,提升合作層次,加強資本引進、渠道建設、市場對接,實現互促共進、共同發展。加強與長三角、珠三角、京津冀等發達地區合作。主動承接產業轉移,加大招商引資力度,以承接優勢特色產業延伸配套加工項目、大型裝備制造項目、勞動和資金密集型項目、高新技術項目為主攻方向,培植新產業,進一步做大經濟總量。加強與京津冀地區產業協作和項目對接,引入首都科技創新資源,推進互利互惠、共贏發展。加強與重慶、成都、西安等城市的合作。打造“菱形”經濟合作區,借力成渝經濟區打造經濟大通道,通過加速打造內陸水運碼頭,借道重慶加強與內陸省份經貿往來與合作,降低優勢產品運輸成本;積極配合省推進境外通道、產業基地等建設,使成渝經濟區及其他內陸省份借道昆明,共同謀求更緊密的跨境貿易與合作。加強與貴陽、南寧的合作,打造“三角形”經濟合作區,依托滬昆高鐵、云桂鐵路、廣昆和衡昆高速公路、西江航道,構建昆明—文山—北部灣經濟帶,推動與泛珠三角區域的全面合作。推進川滇黔市州加強合作。加快推進渝昆鐵路、南昆鐵路等一批區域性重大交通基礎設施建設,推進區域鋼鐵、礦業、機械制造、能源、煙草、生物制藥等重大產業發展合作,統籌規劃建設一批區域性現代物流市場。

加強與省內區域合作。加快推進滇中城市經濟圈一體化建設。充分發揮在滇中城市經濟圈的“中央處理器”功能,主動加強與曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州市重大規劃的銜接協調,打破行政體制障礙,合力推進以交通為重點的基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保六個一體化建設,促進昆明與曲靖、玉溪、楚雄、紅河“五城聯動”發展,逐步形成“昆明服務+周邊制造”模式,提升昆明的輻射帶動能力,把滇中城市經濟圈建設成為我國面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心的核心區。加快與滇中新區融合發展,按照“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”的原則,構建與滇中新區合理分工、深度融合、協同發展的格局,把滇中新區建設成為我國面向南亞東南亞區域性經濟貿易中心的重要經濟增長點。加強與省內沿邊州市合作。以實現資源共享、政策共享為目標,以昆明—曼谷,昆明—河內,昆明—仰光等國際公路為鏈接,加強與文山、西雙版納、德宏、保山等沿邊州市的合作,積極參與邊境合作區建設,借助全省16個一類口岸、7個二類口岸,推進邊境貿易合作,實現昆明與沿邊試驗區、邊(跨)境經濟合作區的互聯互通。加強與省內其他州市的合作,積極建立昆明生物產業、礦產資源開發業的基礎原料基地。依托跨境鐵路、公路、水運等重要通道,加強與個舊、開遠、蒙自、玉溪、普洱、景洪、紅河、楚雄、大理等州市的合作,打通昆明通往南亞東南亞的國際大通道,完善通道沿線產業布局,共同構建各具特色、相互促進的對外經濟走廊。

牽頭單位:市發展和改革委、市商務局、市投資促進局

配合單位:市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市農業農村局、市科技局、市公安局,昆明綜合保稅區管委會,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

(九)打造法治化、國際化、便利化的營商環境

適應對外開放不斷深化形勢,完善涉外法律法規體系,健全有利于開放合作、共贏發展并契合周邊實際、與國際貿易投資規劃相應的體制機制。全面推進依法行政,加強部門聯動,健全社會信用體系和市場監管體系,保護知識產權,維護經營者和消費者合法權益,創造良好市場環境,維護正常市場秩序。規范行政審批,建立精簡高效的行政審批制度,開展國際營商規則合作對接,推進管理制度、商事規劃與國際接軌。

牽頭單位:市政務服務局

配合單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進局、市市場監管局、市司法局、市外辦,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會

四、 保障措施

(一)加強組織領導

在市建設區域性國際中心城市領導小組的領導下,成立昆明市區域性國際經濟貿易中心建設領導機構,建立由市發展改革委、市商務局牽頭,市級有關部門參加的經濟貿易中心建設協調議事機制,研究制定經濟貿易中心建設具體措施,明確任務分工、落實工作責任。建立區域性國際經濟貿易中心目標管理責任制,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要發揮優勢、找準定位,認真研究本地區在區域性國際經濟貿易中心建設中的突破口、著力點,制定本地區實施方案,創造性開展工作,統籌推進區域性國際經濟貿易中心建設。

(二)完善體制機制

深度融入國家和省級與境外國家(地區)簽訂的合作框架(協議),推動建立中國(昆明)—南亞東南亞經貿(產能)合作機制。定期與周邊城市協商研究合作事項,建立完善高效的區域合作推進機制和跨區域常態協調機制。構建適合產業發展特點和需要的投融資支撐體系;完善投融資支持的配套財政支持和政策體系。進一步完善土地利用、基礎設施、公共設施、城市管理等方面的政策制度,為加快建設區域性國際經濟貿易中心提供支持。

(三)加強人才培養

推動建立一支與區域性國際經濟貿易中心建設相適應的人才隊伍和干部隊伍。健全市場化、社會化人才管理服務體系,搭建快捷高效的人才交流平臺,推進人才資源服務產業園和國際人力資源市場建設,著力培養與開放型經濟發展相適應的各類人才。著力推動小語種專業人才建設,培養具有國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉當地法律法規、能夠熟練運用當地語言的外向型、復合型人才。加強領導干部培訓,加大干部國內外交流學習力度,造就一支適應國際市場競爭需要的國際化、復合型領導干部隊伍。

(四)擴大輿論宣傳

加大對建設區域性國際經濟貿易中心的宣傳報道力度,研究制定宣傳方案,策劃一批報道主題,針對國內外具體受眾開展形式多樣的宣傳活動,形成聲勢,振奮精神,凝聚人心。充分利用電視、互聯網、廣播、報刊等媒體的社會影響力,積極宣傳區域性國際經濟貿易中心建設取得的成果,著力營造社會各界廣泛參與和支持區域性國際經濟貿易中心建設的良好氛圍。

昆明市人民政府

2019年4月22日

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