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昆明市人民政府辦理政協昆明市第十三屆二次會議提案的情況通報
[發布時間:2019-01-25 11:45來源:昆明市人民政府]

一、 基本情況及特點

政協十三屆二次會議大會及閉會期間,市政府共承辦市政協提案569件,涉及市政府64個單位辦理。其中,城市建設與管理方面244件,占42.88%;科教文衛體方面195件,占34.27%;,經濟建設方面81件,占14.24%;政法人事方面49件,占8.61%。

2018年,市政府及各承辦部門切實把提案辦理工作作為執政為民、密切聯系群眾的重要橋梁;作為轉變作風、提高效率的重要抓手;作為完善社會主義民主政治、促進政府決策科學化和民主化的重要渠道,及時部署、明確任務、督促協調、推進落實,按規定時限圓滿完成了全年的辦理任務。經政協提案委審查,辦理情況按分類標準定為:提案所提問題得到解決或部分解決的A類件456件,占80.14%;所提問題納入部門工作規劃或列入計劃逐步解決的B類件94件,占16.52%;所提問題因政策或其他條件限制目前不能解決的C類件19件,占3.34%。政協昆明市十三屆二次會議以來,通過主席會議審定了17件重點提案(10件重點督辦提案,7件重點辦理提案)。17件重點提案在辦理過程中各部門切實加強組織領導,開展了專題調研、匯報和面商,適時掌握辦理工作動態,共同協調解決工作中遇到的困難和問題,建立健全提案辦理制度和責任機制,積極開展提案辦理協商,扎實做好提案辦理工作,取得了實實在在的成效,辦理結果得到了委員的肯定和認可。

二、 辦理工作的主要做法

(一)高位統籌、嚴格要求,確保提案規范辦理

2018年,市政府主要領導多次研究、批示政協提案辦理工作,市政府分管領導召開專題會議研究部署辦理工作。市政府目督辦作為提案辦理工作的綜合協調部門,不斷加強對辦理工作的指導、協調。對重點辦理的委員提案,加大督辦力度,力求通過辦理一件提案,解決一批類似問題,推動一個方面工作;對于涉及多家承辦單位職責的提案,充分聽取承辦單位的意見,積極協調相關部門,認真研究解決問題的辦法;對多部門共同承辦提案,要求各承辦單位加強協作,相互配合,共同研究,協商辦理,做到工作上不因業務交叉而互相推諉,答復中不因意見分歧而互相扯皮;對具體辦理人員,市政府目督辦堅持把提高辦理人員素質擺在重要位置,采取多種形式,培訓學習、交流辦理工作。

(二)周密部署、認真務實,推動辦理工作責任落實

市政府高度重視提案辦理工作,將提案辦理工作與推動政府中心工作相結合,與解決委員關心、群眾關注的民生熱點、難點問題相結合,履行職責,兌現承諾,努力促進政府工作改進和民生改善,讓政協委員滿意,讓人民群眾滿意。今年3月21日在全市提案交辦會議上,市政府對辦理工作作了全面部署,提出了明確要求。各承辦單位切實按照交辦會議提出的工作要求,強化責任落實,建立主要領導負總責、班子成員分工督辦、綜合處室協調督促、業務處室具體承辦的工作機制,形成“一級抓一級,層層抓落實”的責任體系。如公安、住建、工信、交運、人社等提案較多的承辦部門,主要領導親自審閱批辦、實地調研、召開專題會議部署,并建立了從交辦、承辦、催辦、聯絡、協調、面商、答復、審核、反饋等一套嚴密規范的提案辦理工作制度。同時,各承辦單位對事關“四個全面”戰略布局,防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰”,落實“五大發展理念”、推進供給側結構性改革等內容的提案,加大溝通力度,增強溝通實效。對屬于政府自身工作存在的問題,勇于擔當,誠懇接受批評;對工作中存在的一些困難,客觀地加以解釋和說明,以實事求是的態度取得委員的理解和支持。如《關于加強東三環、機場高速城中村等違法建筑拆除的提案》,市政府高度重視,全力推進違法違規建筑治理工作,對主城出入城口、高鐵沿線、高速公路路域周邊554宗、248.72萬平方米違法建筑進行了專項治理;在辦理《關于加強對城市揚塵污染源的監管力度的提案》,市政府將城市揚塵治理和削減氮氧化物作為首要工作,加強主城區建設工地文明施工管理,提高道路灑水降塵頻次,嚴控揚塵污染,取得良好效果。

(三)規范制度、依法辦理,保證提案辦理質量

依法辦理是承辦工作的基本原則,也是政府各承辦部門依法行政的重要體現。市政府要求各承辦單位嚴格按照《昆明市關于辦理人大代表建議和政協提案辦法》開展辦理工作。2018年市政府在堅持提案件件有答復的基礎上,把工作著力點放在采納和解決實際問題上,對重點提案采取全面督查,要求各承辦單位將辦理進展情況及時向市政府目督辦反饋;對一般性提案采取經常性督查,對已著手解決但尚未完成的事項,督促承辦單位抓緊完成;對已列入計劃的提案,督促承辦單位創造條件予以解決。一是過程跟蹤制度。大多數承辦單位對承辦的政協提案進行了逐件核實登記,制定了工作方案,并對提案的辦理責任人、完成時限等情況登記造冊,實行動態管理,做到家底清、責任清、進度清。二是協調統籌制度。各承辦單位明確了具體處室專人負責提案辦理工作,定期召開提案辦理工作調度會,了解辦理工作情況,采取多種措施協調解決辦理工作中遇到的問題,統籌推動辦理工作深入開展。三是督查考核制度。通過考核將辦理工作改被動辦理、單純檢查辦理為主動介入、現場協調各方解決實際問題。市政府將人大代表建議和政協提案辦理工作列入年度考核,在目標體系中繼續設置了2.5分的權重,明確要求和標準,對承辦工作的落實情況,完成質量進行量化評分,確保辦理任務順利完成。

(四)主動聯絡、積極溝通,切實增強辦理工作實效

堅持把解決實際問題,為群眾辦實事作為提案辦理工作的出發點和落腳點。各承辦單位在辦理過程中,充分吸納政協委員提出的意見,制定切實有效的工作方案和解決問題的具體措施,力爭所提問題得到有效落實和解決。在辦理前,各承辦部門通過上門走訪、召開座談會等方式,詳細了解委員所提意見的真實意圖;在具體辦理過程中,主動邀請委員實地視察調研、現場查看,讓委員近距離接觸提案辦理工作,與他們共商加強和改進提案辦理工作的具體措施。如市人社局、市交運局通過上門走訪或現場調研等方式,加強與委員溝通,積極向他們宣傳有關政策及職能,對一些難以落實的提案認真向委員解釋清楚,取得他們的理解和支持,收到了良好的辦理效果;在正式答復前,查漏補缺、就所提問題與委員充分交流,積極幫助解決,促進了委員所提問題的解決。

(五)務實辦理、解決問題,促進提案辦理落實生效

在今年的辦理過程中,重點問題重點辦,熱點問題迅速辦,難點問題積極辦。如有規范關網約車的《關于加強昆明網約車管理的建議》、食品安全監督方面《關于加強昆明市學校食堂(飲食)管理的建議》、解決老年人上下樓困難的《關于將老舊小區加裝電梯列為重要民生工程加快推動實施的建議》、促進基礎教育的《推行“五大舉措”,促進昆明基礎教育優質均衡發展的建議》等,市政府立即落實,為市民解決了一批最關心的“吃”“住”“行”、醫療、教育、住房方面的熱難點問題,得到了委員的一致認可。在辦理《關于進一步深化我市扶貧攻堅工作 實現脫貧目標的建議》過程中,市政府出臺《昆明市農業產業發展鞏固脫貧成效規劃(2018—2020年)》,創新幫扶模式,加大貧困戶扶持力度,全市干部及幫扶單位做到“脫貧不脫鉤、不脫聯”,確保脫貧不反彈、不返貧,切實鞏固好脫貧成果,與全市同步小康;《關于加大“上游水庫”水環境整治力度的建議》,出臺了《昆明市全面推行湖長制工作實施方案》、制定《昆明市深化河長制行動方案》,持續推進“河長清河行動”,全面控制工業污染、采取嚴格環保準入、狠抓城鎮治污設施建設、加強農村面源污染防治,確保我市生態環境不斷向好。《關于加快昆明工業經濟轉型升級工作的建議》提案,先后引進北汽集團、東風公司、江鈴集團、中國汽車技術中心等汽車界大企業投資昆明新能源汽車項目。

(六)抓住重點、注重示范,重點提案成效顯現

辦理重點提案是新形勢下創新提案辦理制度、探索辦理方式、提高解決率的一項重要舉措,也是檢驗市政府系統辦理工作水平的一面鏡子。為突出解決一批涉及面廣、關乎民生、群眾關注的重要問題,2018年,市政協主席會議審定了17件重點提案(10件重點督辦提案,7件重點辦理提案),交由市政府系統承辦。按照重點提案的辦理要求,市政府高度重視,由市政府各分管副市長親自領辦,制定了辦理工作方案,展開工作調研,提出辦理意見。各承辦單位也成立了以主要領導為組長,相關工作負責同志為成員的提案辦理工作領導小組,保證了重點提案辦理工作的順利進行。在辦理過程中統籌安排,采取有力措施,積極落實提案中提出的問題,17件重點提案所提問題在實際工作中得到積極推進和落實,重點提案示范引領作用和成效明顯。如《關于打好“藍天保衛戰”加強我市大氣污染防治的建議》的重點提案,交由市環保局主辦、市住建局、市城管執法局、市交運局、市公安局協辦,各承辦單位收到提案后,密切協同配合,在整個辦理過程中,加強對接,形成工作合力,將提案辦理工作與解決大氣污染防治熱點難點問題相結合,真正將提案辦理落到實處、辦出成效。又如《關于進一步加強昆明市網絡餐飲服務食品安全監管的建議》重點提案,交由市食藥監局主辦,市工信委、市環保局協辦,在辦理工作中,承辦單位以解決問題為導向,在市政府分管領導的領辦下,突出重點督辦提案的工作要求,結合近年來食品質量安全監管的工作情況以及赴外省考察學習的監管經驗做法,形成了調研報告,組織開展了重點督辦提案專題面商,得到提案人的滿意評價。

三、 存在的問題及下步打算

讓委員滿意,讓人民群眾滿意,是提案辦理工作的出發點和落腳點。2018年,在市政協的關心、指導下,在市政協各專委,各民主黨派、團體,各界政協委員的支持下,市政府及各承辦單位認真履職、扎實工作,積極作為,提案辦理工作取得一定成績,但總結一年來的辦理工作,對照政協委員提出提案的初衷和人民群眾的期望,還有不少的差距。一是個別承辦部門對辦理政協提案重要性認識不足,主動作為不夠,存在敷衍應付的現象;二是辦理工作中重答復、輕落實的情況一定程度上仍然存在,辦理實效性有待增強;三是多部門共同承辦的提案協調推進、主動配合不夠;四是復文格式不夠規范、辦理結果分類不準確,痕跡管理有待加強;五是面商工作方式方法還需進一步改進等。針對這些問題,市政府將在今后的工作中認真研究并不斷完善解決。

一是深化思想認識。市政府將認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持在發展中保障和改善民生,把增進民生福祉作為工作的出發點和落腳點,進一步深化思想認識,提高政治站位,充分尊重民主權利,密切與政協委員的聯系,切實加強政協提案辦理,不斷提高政府依法行政、民主決策、科學決策的能力和水平。

二是增強辦理實效。督促各承辦單位進一步提高認識,高度重視政協提案辦理,不斷完善制度、健全機制、改進方法,切實增強提案辦理工作的針對性和實效性,把提案辦理和本單位的日常工作有機結合起來,著力在解決實際問題上下功夫,用實實在在的辦理成果回應委員和人民群眾的關切。

三是強化督查考核。繼續堅持和推廣行之有效的經驗做法,不斷完善提案辦理工作考評考核激勵機制,進一步壓實責任、明確目標,增強工作的積極性、主動性。針對辦理工作中存在的問題和不足,認真研究分析,督促整改落實。進一步完善督辦機制、改進工作方法、加大督辦力度,用強有力的督查手段,促進辦理工作的落實。加強對承辦單位的業務指導,開展培訓交流,不斷增強承辦人員業務素質,提高辦理工作能力和水平。

四是推進信息公開。認真落實省政府辦公廳關于認真做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的要求,按照“誰主辦、誰答復、誰公開”原則,依法穩步推進提案辦理結果公開,不斷提高辦理工作透明度,有效保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

辦理好政協提案,是市政府實現科學決策、民主決策的重要渠道。在今后的工作中,市政府將在市委的堅強領導下,在市政協的民主監督下,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把握大勢、保持定力,開拓進取、擔當作為,進一步強化責任意識和服務意識,堅持問題導向,多方聽取人民群眾的呼聲,關注群眾關心的熱點、難點問題,努力改進工作方法,解決實際問題,用心用情做好提案辦理工作,讓委員滿意,讓人民群眾得到實惠,為高質量推進建設區域性國際中心城市、加快打造世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城提供有力保障,為我市跨越式發展作出新的更大貢獻。

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