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昆明市人民政府關于十四屆人大三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
[發布時間:2019-01-25 11:44來源:昆明市人民政府]

一、 基本情況  

昆明市十四屆人大三次會議以來,市人大代表從全市改革、發展、穩定的大局出發,認真履行代表職責,積極建言獻策,共提出370件富有建設性和前瞻性的意見建議。其中,交由市政府61個單位辦理353件,占建議總數的95.4%(包括分辦、協辦件)。建議涉及經濟方面105件,占29.7%;教科文衛方面58件,占16.5%;城市建設和管理方面103件,占29.3%;綜合方面87件,占24.5%。建議面商率、辦復率均為100%,做到了“事事有回音、件件有著落”。經市人大人事代表工委審定,其中:A類建議(所提問題已經解決或基本解決)251件,占71.1%;B類建議(所提問題列入計劃逐步解決)73件,占20.7%;C類建議(所提問題不能解決、應給予解釋的)29件,占8.2%。這些建議圍繞民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南區域性中心城市建設等市委、市政府的中心工作,覆蓋了經濟發展、統籌城鄉、精準扶貧、城建交通、環境保護、科教文衛、社會保障、民生實事等各個領域。通過對代表建議的辦理,增強了政府決策的科學性和民主性,密切了政府與人民群眾的聯系。

今年市人大常委會共確定了5件重點建議交由市政府辦理。市政府高度重視,在市人大人事代表工委和有關專工委的監督、指導下,各承辦單位制定了以市政府分管領導為組長的工作方案,開展了調查研究、專項請示、重點協商等工作。11月27日,市人大常委會檢查組專題檢查了市政府重點建議辦理工作,12月21日,市政府專題向市人大常委會第43次主任會議作了重點建議辦理情況報告。

二、 辦理工作的主要做法

(一)高位統籌,嚴格要求,確保建議辦理質量提高

2018年,市政府主要領導多次研究、批示人大建議辦理工作,市政府分管領導召開專題會議研究部署辦理工作。市政府目督辦作為政府系統代表建議辦理工作的綜合協調部門,不斷加強對辦理工作的指導、協調。對重點辦理的代表建議,加大督辦力度,力求通過辦理一件建議,解決一批類似問題,推動一個方面工作;對于涉及多家承辦單位職責的建議,充分聽取承辦單位的意見,積極協調相關部門,認真研究解決問題的辦法;對多部門共同承辦建議,要求各承辦單位加強協作,相互配合,共同研究,協商辦理,做到工作上不因業務交叉而互相推諉,答復中不因意見分歧而互相扯皮;對具體辦理人員,市政府目督辦堅持把提高辦理人員素質擺在重要位置,采取多種形式,培訓學習、交流辦理工作。

(二)安排部署、認真務實,推動辦理工作責任落實

市政府高度重視代表建議辦理工作,將代表建議辦理工作與推動政府中心工作相結合,與解決代表關心、群眾關注的民生熱點、難點問題相結合,履行職責,兌現承諾,努力促進政府工作改進和民生改善,讓人大代表滿意,讓人民群眾滿意。今年3月21日在全市建議提案交辦會議上,市政府對辦理工作作了全面部署,提出了明確要求。各承辦單位切實按照交辦會議提出的工作要求,強化責任落實,建立主要領導負總責,班子成員分工督辦,綜合處室協調督促,業務處室具體承辦的工作機制,形成“一級抓一級,層層抓落實”的責任體系。如住建、工信、交運、人社等建議較多的承辦部門,主要領導親自審閱批辦、實地調研、召開專題會議部署,并建立了從交辦、承辦、催辦、聯絡、協調、面商、答復、審核、反饋等一套嚴密規范的建議辦理工作制度。同時,各承辦單位對事關“四個全面”戰略布局、聚焦防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰”、落實“五大發展理念”、推進供給側結構性改革等內容的建議,加大溝通力度,增強溝通實效。對屬于政府自身工作存在的問題,勇于擔當,誠懇接受批評建議;對工作中存在的一些困難,客觀地加以解釋和說明,以實事求是的態度取得代表的理解和支持。

(三)規范制度、依法辦理,保證建議辦理質量

依法辦理是承辦工作的基本原則,也是政府各承辦部門依法行政的重要體現。市政府要求各承辦單位嚴格按照《昆明市關于辦理人大代表建議和政協提案的辦法》開展辦理工作。一是過程跟蹤制度。大多數承辦單位對承辦的人大代表建議進行了逐件核實登記,制定了工作方案,并對建議的辦理責任人、完成時限等情況登記造冊,實行動態管理,做到家底清、責任清、進度清。二是協調統籌制度。各承辦單位明確了具體處室專人負責人大代表建議辦理工作,定期召開人大代表建議辦理工作調度會,了解辦理工作情況,采取多種措施協調解決辦理工作中遇到的問題,統籌推動辦理工作深入開展。三是督查考核制度。市政府將人大代表建議和政協提案辦理工作列入年度考核,在目標體系中設置了2.5分的權重,明確要求和標準,對承辦工作的落實情況,完成質量進行量化評分,確保辦理任務順利完成。

(四)主動聯絡、積極溝通,切實增強辦理工作實效

在建議辦理過程中,要求各承辦單位注重加強與人大代表的溝通聯系,力爭意見建議得到準確的理解、充分的吸納和滿意的解決。在辦理前,各承辦部門通過上門走訪、召開座談會等方式,詳細了解代表所提意見的真實意圖;在具體辦理過程中,主動邀請代表實地視察調研、現場查看,讓代表近距離接觸建議辦理工作,與他們共商加強和改進建議辦理工作的具體措施;在正式答復前,進一步征求代表對辦理結果的意見,積極查漏補缺、改進完善。

(五)務實辦理、解決問題,促進建議辦理落實生效

在今年的辦理過程中,各承辦單位以建議辦理為契機,把建議辦理作為本部門推進工作落實的有力抓手。各承辦單位堅持真抓實干,重點問題重點辦,熱點問題迅速辦,難點問題積極辦,著力提高問題解決率。如多件涉及農村公路建設的建議,均列入了全市第四批農村公路硬化工程計劃實施;在辦理《關于昆明市城鄉居民基本醫療保險人員享受特殊慢性病門診就診的建議》時,承辦部門及時將昆明市“特殊慢性病、特殊疾病”患者的定點醫療機構增加到4家,352家醫療保險定點醫院開通了慢性病模塊,為我市慢性病患者有效提供了醫療需求保障等,得到了慢性病患者的一致認可。

三、 存在的問題和改進措施

一年來,代表建議辦理工作,在市人大常委會的關心支持和監督下,經過各承辦單位的積極努力,辦理質量和效率不斷提高,但與新形勢的要求和代表的期望還有差距,工作還存在不足,主要表現在:一是個別承辦單位研究解決問題的主動性不夠,與代表溝通交流還不多,措施和辦法操作性不強;后期深化辦理不夠,沒有盡最大努力挖掘潛力,促使問題圓滿解決。二是受現行法規和有關政策等客觀條件限制,個別建議辦理難度很大,在一定程度上影響了辦理效果。三是在答復過程中,還存在書面答復格式不規范,答復意見不明晰,個別單位辦理人員態度和辦理方式有待改進等情況。

針對這些問題,市政府將在今后的辦理工作中切實加以改進,努力提高辦理工作質量和水平。

一是強化認識,履行主體責任。健全主要領導負總責、分管領導具體負責的辦理工作機制,切實改進工作作風,履行辦理職責,確保及時準確答復代表。

二是加強溝通,增強辦理實效。進一步加強與代表的聯系與溝通,認真準確領會代表的真實意圖,采取走訪、調研、專題座談等各種有效措施,切實提高解決率。

三是跟蹤落實,保持辦理連續性。進一步抓好“回頭看”和“二次辦理”。對上年度及本年度答復為正在解決或列入計劃準備解決的建議積極進行事后跟蹤,認真檢查落實情況,努力兌現答復承諾,將“答復”辦理變為“落實”辦理。

主任、各位副主任、秘書長、各位代表,認真辦理人大代表建議是人民政府的法定職責,也是自覺接受人大監督的必然要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督指導下,在各位代表的關心支持下,始終堅持以人民為中心的發展理念,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,以務實的作風、嚴格的標準,不斷努力實現人民對美好生活的向往,扎實辦好代表提出的每一件建議,不辜負各位代表對政府工作的殷切期望!

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