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昆明市工商行政管理局對政協131412號提案的答復
[發布時間:2017-11-02 11:27來源:中國昆明]

徐啟東委員、吳森委員:

您們提出的關于規范成品油市場秩序,從嚴打擊黑窩點的建議,已交我局研究辦理,現答復如下:

成品油是關系國計民生的重要商品,成品油市場秩序狀況,事關人民群眾生命財產的安全和整個市場經濟秩序的穩定。工商行政管理部門在成品油市場監管中的職責主要有三項:一是依法核發成品油經營者的營業執照;二是依法對流通領域成品油質量進行監督管理,組織開展流通領域成品油質量抽檢工作,查處銷售質量不合格成品油的違法違規行為;三是依法查處成品油銷售中的虛假宣傳、違法廣告、商標侵權、摻雜摻假、以次充好、以假充真等違法違規行為,維護良好的成品油市場秩序。

一、 目前工商部門成品油市場的監管情況

在流通領域成品油質量的監督管理中,工商行政管理部門嚴格按照自身職責積極發揮工商職能作用,堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合,嚴厲懲處成品油市場中的違法行為,規范經營秩序,強化市場主體自律和社會監督,推動經營者誠信守法經營。在成品油質量監管工作中,以城鄉結合部、主要交通干線、成品油批發零售企業集中地等為重點區域,以消費者投訴集中、媒體曝光的、歷次抽檢不合格的加油站為重點,加大油品質量抽檢力度。科學制定抽檢工作方案,嚴格履行抽檢工作程序,切實提升抽檢工作的科學化、規范化水平。抽檢工作結束后,對于銷售質量不合格油品的,依法進行查處。2016年市工商局組織對全市20個縣(市)區、開發區66個加油站進行成品油質量抽檢,抽取樣品148組(汽油:82組,柴油66組),對抽檢不合格的成品油依法進行行政處罰,罰沒金額共計:54867.11元。2017年的成品油質量監管工作年初已計劃在八月份開展,屆時將結合國家剛實施的“國V”標準,有針對性地開展抽檢工作。

針對成品油黑窩點非法銷售汽油、柴油,工商執法人員按照自身的職責對轄區內的經營戶進行日常巡查監管,以及12315投訴舉報平臺等多種途徑發現案件線索,積極辦案查處。2017年5月石林縣市場監管局在多部門聯合對涉恐隱患排查整治專項行動中取締非法銷售成品油經營戶4戶,查獲油罐六個,柴油約2000余升。

2017年6月16日,為進一步整頓和規范昆明市成品油市場,加強成品油市場監管,維護消費者合法權益,有效治理安全隱患,嚴厲打擊非法從事成品油經營等違法違規行為,維護成品油市場經營者、消費者的合法權益和社會穩定。市政府召開了全市成品油市場專項整治工作會,決定在全市范圍內開展成品油市場專項整治行動。各縣(市)區政府、開發(度假)園區分管領導,市委宣傳部、市綜治辦、市公安局、市交運局、市商務局、市安監局、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市消防支隊、市商務行政執法支隊分管領導參加會議。市工商局已根據市政府領導的要求,對《昆明市流動加油車及非法加油站專項整治行動方案》提出了修改意見,向全市各縣(市)區市場監管局、市工商局各派出機構發出通知,要求在做好“創文”工作、安全生產工作的同時,切實加強成品油市場監管工作。尤其要加強對主城區周邊的工業園區、物流城、駕駛員城、大型車輛停車場的巡查和監管,對上述區域中發現大型油罐、撬裝加油站、流動加油車的,一律立案調查。并加強與安監、質監、公安等部門的聯合執法,協同作戰,有效提升執法效能,對成品油市場違法犯罪行為形成高壓震懾態勢。

2017年6月26日,為全面加強昆明市危險化學品安全綜合治理,制訂了《昆明市工商局印發關于深入開展危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》,要求各縣(市)區市場監管局、市局各派出機構充分認識當前形勢下開展危險化學品安全綜合治理的重要性和緊迫性,在當地政府領導下,周密部署,精心組織,明確分工,落實責任,將危化品綜合治理工作抓實抓細,嚴防危險化學品事故。采取“全面統籌、系統規劃、標本兼治、遠近結合”的原則,全面開展危險化學品安全綜合治理,全力提高全市危險化學品領域的安全生產綜合治理能力和企業的管理水平,防控好危險化學品領域的安全,堅決杜絕危險化學品重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

二、 下一步市工商局整治成品油市場的工作措施

為進一步貫徹落實《大氣污染防治法》和加快成品油質量升級國家專項行動有關要求,并結合您們提出的關于規范成品油市場秩序,從嚴打擊黑窩點的建議,昆明市工商局將嚴格按照市政府的《昆明市流動加油車及非法加油站專項整治行動方案》要求,立足昆明市成品油市場監管工作實際,創新監管理念,優化監管方式,完善監管制度,建立健全符合加強事中事后監管要求的日常監管執法機制,從以下幾個方面全面加強成品油市場監管工作。

(一)突出整治重點,加強日常監管執法。在油品質量方面:重點查處質量不合格的油品,與標號、標識不相符的油品,國家明令淘汰并停止銷售的油品;在日常經營行為方面,重點查處下列行為:未以真實名稱和標記銷售油品,以假充真、以次充好或者以不合格油品冒充合格油品,侵犯他人注冊商標專用權,偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志,對油品的質量、用途、牌號、等級、價格、供應、市場信息等作虛假或者引人誤解的宣傳。

(二)要求各縣(市)區市場監管局、市局各派出機構對本轄區成品油市場現狀進行摸底調查。積極與當地中石油、中石化機構聯系了解,對轄區內的工業園區、物流城、駕駛員城、大型車輛停車場、大型工地(礦山)等容易出現非法建設經營的加油窩點、儲油罐以及流動加油車輛(含改裝加油車輛)的地方進行認真調查摸底,盡可能地掌握本轄區成品油黑窩點非法經營現狀,為維護市場秩序、降低安全隱患及下一步清理整頓奠定基礎。

(三)要求各縣(市)區市場監管局、市局各派出機構加大案件查辦力度,嚴厲打擊違法違規行為。通過隨機抽查、重點檢查、投訴舉報、媒體反映等多種途徑發現案件線索,加大案件查處力度,嚴厲查處銷售假冒偽劣油品等違法違規行為,著力解決人民群眾反映強烈的油品質量等突出問題。

(四)加強部門協作,聯合整治。在市政府的統一領導指揮下,積極與安監、公安、消防、質監、交通、環保、稅務等部門聯合執法檢查,形成打擊合力,避免出現監管真空。

(五)開展專項整治行動。要求各縣(市)區市場監管局、市局各派出機構迅速開展本轄區專項整治工作,重點對非法生產、調制、銷售成品油窩點行為進行執法檢查,堅決依法取締、查辦非法生產、調制、銷售成品油的黑窩點;堅決依法取締非法撬裝站、流動加油車、油桶加油點;查處無證無照經營的加油站(點),依法取締無證經營的成品油經營黑窩點;檢查成品油購銷渠道,嚴禁非法購銷,嚴厲打擊成品油批發企業向無證加油站(點)供油,以及加油站(點)從不具有成品油批發經營資格的單位進油的行為。

(六)創新監管方式,形成長效機制。嘗試建立科學監管的規則和方法,建立健全隨機抽查、重點檢查、信息公示、信用監管、協同監管、嚴重違法名單(黑名單)等日常監督管理制度,切實提升監管效能。按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》部署,在成品油市場監管中探索建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的“雙隨機”抽查工作機制,規范監管行為。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的要求,強化外部聯動,加強與商務、質監、安監、能源、環保等部門的工作協作,通過互通監管執法信息、開展聯合執法等途徑,加快形成有效的工作機制,形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。

(七)加強組織領導,確保整治工作落實到位。

1.昆明市工商局成立“昆明市工商局成品油市場整治領導小組”,由分管市場和公平交易部門的分管領導任組長,市局市場處、公平交易處、消保處、12315投訴舉報中心等部門為成員,專門負責成品油市場整治工作。

2.建立與中石油、中石化昆明公司的快速聯絡通道,確保信息暢通,及時掌握了解昆明市成品油市場動向,便于整治工作的開展。

3.召開成品油市場監管工作專項會議,在認真分析評估本地區成品油市場狀況的基礎上有針對性地布置整治工作。

4.加強統籌協調、工作指導和督促落實。建立健全相應工作機制,細化實化監管措施,嚴厲打擊非法銷售低于“國V”標準車用汽柴油的違法違規行為,切實維護良好的市場秩序。

  

感謝你們對政府工作的關心和支持。

聯系人及電話:韓明康(13398800174)  

李近明(13388711219)


昆明市工商行政管理局

2017年7月6日

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