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昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(第八章)
[發布時間:2014-12-24 16:34來源:中國昆明]

    著力深化體制機制創新,完善以企業為主體的科技創新體系,優化創新環境,引進和培養創新創業人才,把昆明建設成為創新型城市,努力實現“爭全省第一、創西部一流、進全國前列”目標。

    一、深化體制機制創新

    抓住被列為省綜合改革試點城市的機遇,加快推進以政府轉型為主線的行政體制改革、以經濟增長方式轉變為主線的經濟體制改革和以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革,初步建立比較完善的科學發展的體制機制,為現代新昆明建設提供制度保障。

    (一)加快推進行政體制改革

    以提高政府效能、增強政府公信力為出發點,以建設服務型政府為落腳點,加快推進管理體制創新、運行機制創新,基本完成政企分開、政資分開、政事分開、政社分開任務,推進政府轉型,加快建立公共服務型政府。

    加強政府機構改革。優化政府結構,在更多領域推行職能有機統一的大部門制,明確界定部門分工和權限,強化政府公共服務職能,提升行政服務能力。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。適時調整行政區劃,制定擴權強縣、擴權強鎮改革方案,科學劃分市、縣(市)區和鄉鎮的職責職權,增強縣(市)區統籌服務能力。確立各級政府的主體責任,探索建立各級政府事權與財力平衡的體制,實現由層級財政向轄區財政的轉型。學習發達地區經驗,爭取開展“鎮級市”試點。全面完成機關后勤服務社會化改革,構建機關后勤服務保障新體制。

    深化事業單位改革。逐步完成事業單位分類改革,力爭在教育、衛生、文化等領域率先取得實質性突破。按照行政管理類、生產經營服務類、社會公益類三類,對事業單位進行分類定位、分別改革、分開管理。承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構,從事生產經營活動的事業單位逐步轉型為企業,從事公共服務的事業單位變為非政府組織。采取經費全額撥付、按照項

    目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業,保障財政資源的公平合理配置和財政資金使用效益的最大化。完善事業單位全員聘用、績效工資、社會保險等配套制度,在全市事業單位廣泛建立全員聘用制度,全面推行績效工資。

    提升行政效能。全面落實責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度。深化行政審批制度改革,繼續下放行政審批權限,精簡和規范行政審批事項,實行行政審批代辦制,逐步實行市級行政審批“零收費”,使昆明在全國持續保持“審批項目最少、審批時限最短、審批效率最高”的省會城市,著力打造“三最四低”的發展軟環境。

    (二)加快推進經濟體制改革

    以擴大內需為總體目標,以調整經濟結構為中心環節,以深化市場化改革為基本路徑,強化市場在資源配置中的基礎性作用,轉變政府主導型經濟增長方式,實現經濟運行機制由政府主導向市場主導轉變。

    調整所有制結構。進一步放寬非公有制企業市場準入,加快非公有制經濟與國有經濟的融合發展。以建立現代企業制度和市場化為導向,鼓勵不同所有制企業相互參股,實現股權多元化。加快國有資本從競爭性領域退出步伐。完善國有企業法人治理結構,加強業績考核和薪酬管理,強化財務監督和審計監督。完善國資監管制度體系,探索對公益性和競爭性國有企業實行分類管理,確保國有資產保值增值。加大對民營企業融資的支持,完善民營企業金融服務、融資擔保等制度,重點鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通等領域,引導民間資本參與國有企業改革,創造各類市場主體平等使用生產要素的環境,讓民營經濟在用地、信貸、稅收等方面享受與國有企業同等的待遇,做到市場準入無歧視、稅費征收無差別、資源配置無偏頗。設立中小企業創新基金,擴大小額貸款發放范圍,多渠道解決中小企業融資困難。“十二五”期間,非公有制經濟增加值占GDP的比重達到48%以上。

    創新投融資體制。鼓勵市屬投融資平臺以市場化方式對各類資源進行資本運營,打造具有實體產業盈利模式、現金流支撐,體系職能定位準確、邊界清楚、運作高效、管理到位的投融資主體,增強自我發展能力和可持續融資能力。全面推進投融資平臺戰略轉型,實現政府性融資載體向主體轉變。按照一個實體、一個平臺的架構,精簡整合縣區投融資平臺。消除制約民間投資的體制性障礙,鼓勵民營

    企業上市融資、發行債券融資和以BOT、BT等方式開展融資活動,增強民營企業投資能力。鼓勵社會資金、境外資本參與出租汽車經營、加油站和加氣站經營、公交運營線路和長途客運線路經營、旅游客運線路和政府投資的旅游設施經營等公用事業特許經營。創新對中小企業融資支持,不斷改進財政貼息和資金補助方式。積極爭取外國政府、國際組織和金融機構的項目資金支持和中長期貸款。創新金

    融開放合作機制,發揮金融部門的融資優勢和政府的組織協調優勢,加大重點項目融資力度。加強銀政、銀企合作,促進產業資本和金融資本整合。推進股票、債券、基金等資本市場建設,鼓勵有條件的企業進入資本市場,擴大直接融資比例。

    完善財政體制。明確界定市與縣區級政府事權及財政支出責任,加快建立縣級基本財力保障機制,健全市縣兩級政府財力與事權相匹配的體制。完善市級與三個開發(度假)區財政分配體制。規范財政轉移支付制度,增加一般性轉移支付尤其是均衡性轉移支付的規模和比例。加強財源建設,逐步形成結構優化、優勢突出、后勁充足的財源建設新格局。繼續推進預算管理制度改革,進一步完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系。完善國庫集中收付制度,實現全口徑的“收支兩條線”預算管理,逐步實現部門預算制度的科學化、規范化。建設統一的招投標平臺,規范政府采購行為。

    改革資源性產品價格形成機制。加快資源性產品價格改革,建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。積極配合推進電價改革,建立水電全成本上網電價機制,擴大大用戶直供電試點,擇機實施居民階梯電價。深化水價改革,加快完善水資源費、污水處理費等水價成本構成,擴大水資源費征收范圍,推進農業用水價格改革,完善再生水優惠價格。健全環保收費制度,擴大污水處理、垃圾處理費征收覆蓋面。實行排污權交易,建立集立法、信息公示、監控系統、總量控制、排污權分配和市場交易為一體的排污權交易體系。

    (三)加快推進社會事業改革

    轉變社會事業發展模式,在公共服務領域引入多元供給主體,清除社會資本進入社會事業領域的體制機制障礙,以增量改革帶動存量改革,形成多元化的公共服務供給機制。

    加快教育改革步伐。深化辦學體制改革,堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。按照“一保三放開”的原則,保障義務教育均衡發展,放開放活學前教育、高中教育和職業教育,擴大優質學校辦學規模,盤活教育資源存量,擴張民辦教育資源總量。積極推進股份制合作形式辦學,試行非義務教育公辦學校“國有民辦”,允許非義務教育公辦學校舉辦、參與舉辦民辦學校或整體轉制為民辦學校。深化教育管理體制改革,完善教職工聘用機制,改革校長選拔任用制度,完善校長考核獎勵辦法。鼓勵教師在公、民辦學校間合理流動。推動公辦學校和民辦學校享受同等待遇。到2015年,民辦高中階段教育在校學生人數達到9萬人,所占比重提高到45%以上。

    改革醫療衛生體制。積極推進公立醫院改革,全面完成公立醫院改革任務。堅持公立醫院的公益性質,實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。建立和完善醫院法人治理結構,落實公立醫院獨立法人地位。改革以藥補醫機制。通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策,采取適當調整醫療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫院補償機制。完善分配激勵機制,推行聘用制度和崗位管理制度。引導社會資本興辦民營醫院,落實民營醫院在土地、稅收、醫保定點、科研立項、職稱考評和繼續教育等方面與公立醫院享受平等待遇。鼓勵各級各類醫院之間進行合作、托管、重組,擴大醫療資源總量,最大限度滿足人民群眾需求。到2015年,民營醫療機構床位占到全市醫療機構總床位的50%以上。

    推進文化體制改革。按照政企、政事分開和管辦分離的原則,逐步完成出版發行、電影、演藝、廣電網絡等領域國有經營性文化單位轉企改制。深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革,全面推行全員聘用制、崗位責任制和績效考評制。加快投資主體多元化改革,建立文化產業發展基金、創業投資基金、風險投資基金,改革公共文化供給方式,進一步激發發展活力,增強文化發展后勁,提高文化發展效益。

    二、提高科技創新水平

    以增強企業自主創新能力,提高重點領域創新水平為突破口,建立健全科技創新的體制機制,優化創新環境,著力提高全市科技創新水平。到2015年,實現科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上,科技成果轉化率達到42%以上,全社會研究與發展(R&D)經費支出占GDP的比重達到1.8%以上。

    (一)增強企業自主創新能力

    發揮財政資金引導作用,采取直接補助、貸款貼息、股權投入等方式鼓勵企業增加研發投入,建立技術中心,支持重點科技創新項目,推動企業成為技術創新主體,增強自主創新能力。引導社會資本建設科技孵化器,鼓勵企業與高校和科研院所合作,促進科研成果產業化,建立30家 “技術轉移聯盟”、5個“產業技術聯盟”、15個重點實驗室和工程技術研究中心。到2015年,力爭使國家認定的高新技術企業累計達400家,省和市認定的創新型企業達200家;建成企業技術中心150個以上,規模以上企業中擁有研發機構的企業所占比重達15%以上;全市科技孵化面積達100萬平方米以上,在孵企業達1500家以上。

    (二)著力推進重點領域創新

    結合我市的資源和技術優勢,積極推進新型科技融合傳統產業,篩選一批基礎好、有競爭力的項目爭取進入國家和省的重大科技專項,促進我市產業結構調整和發展方式轉變。圍繞光電子、信息、生物醫藥、新材料和新能源等新興戰略產業,選擇50個左右科技含量高、產業帶動力強的高新技術項目進行滾動扶持,培育30個高新技術企業集團,到2015年高新技術產業產值達1000億元以上。推進信息、網絡、生物技術等高新技術在現代農業中的應用,重點推廣農產品加工、糧食豐產、節本增效、無公害生產、設施農業等技術,加快都市型現代農業發展。強化無公害農產品、綠色食品和有機農產品產地認定和產品認證,提升農業綜合生產力和競爭力。在醫療衛生、人口與健康、環境治理、公共安全等民生領域,加強關鍵技術攻關和成果轉化,對具有自主知識產權并能帶動新的市場需求、改善民生的成熟技術和產業,加大產業化、商業化和規模化應用力度,提高人民生活質量。

    (三)優化科技創新環境

    落實國家、省、市對高新技術企業的優惠政策,營造良好的政策環境。按照三大板塊的功能定位,分類指導,推動縣(市)區科技事業發展,推進昆明科技城建設。貫徹《昆明市科學技術進步與創新條例》,確保科技投入實現法定增長。優先支持研發能力強的大企業,提高政府資助效率,激活大型企業的研發潛力,擴大以大型企業集團為主體的科技投入。發揮科技型中小企業投資引導資金的作用,吸引和培養一批風險投資機構來昆投資。健全融資擔保機制,推動銀企合作,拓寬融資渠道。推動“國家知識產權試點園區”建設,深化企業知識產權試點示范工作,促進企業核心技術和專利技術向技術標準轉化。建立和完善知識產權保護制度,營造尊重和保護知識產權的法治環境。發展為科技服務的中介機構,培養一批技術經紀人。加強全市科技信息網絡環境建設,提高服務能力和水平。建立健全科技成果交易市場,推進科技成果轉化和技術成果產業化。加強創新教育,增強全民創新意識, 營造良好的創新創業氛圍。做好科學技術普及工作,提升公眾科技素養。到2015年,力爭使知識產權試點示范企業總量超過100家,科技中介機構超過100家,百萬人口技術市場成交合同額達2億元以上,全民公眾基本科學素養的比例提高到3.2%以上。

    三、實施人才強市戰略

    堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的人才發展方針,為把昆明建設成為西部人才高地和中國面向西南開放的人才特區提供強有力的人才支持和智力保障。到2015年,昆明地區人才總量達到120萬人以上,人力資本投資占國內生產總值比例和人力資本對經濟增長貢獻率明顯提高。

    (一)加大人才培養和引進

    加大人才發展資金投入力度,充分發揮政府資金在人才培養、引進和人才結構調整中的導向作用。鼓勵支持企業和社會組織建立人才發展基金,多渠道加大人才開發投入。實施工業企業人才提升、高層次人才集聚、高校畢業生就業服務體系建設、人才市場體系和人才公共信息數據服務體系5大工程,著力抓好企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才、黨政人才、農村實用人才、社會工作人才六類人才的培訓和引進。完善以企業為主體、職業院校為基礎、專業培訓機構為補充,學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的人才培養體系。依托大企業、高等院校和其他培訓機構,以戰略企業家和職業經理人為重點,加強企業經營管理人才培養。發揮各類園區的人才特區作用,推進招商引資與招才引智相結合,注重面向國內外引進高層次人才尤其是創新創業人才和重點產業緊缺人才。推進創業基地和就業見習基地建設,組織創業培訓,提高高校畢業生的創業就業能力。加強干部自學,組織開展經常性的干部教育培訓,提升黨政人才素質能力。整合各類涉農培訓資源,大規模培養農村實用人才。加大少數民族人才培養力度,使少數民族人才比例與其人口占全市總人口比例基本相適應。

    (二)改善人才工作環境

    圍繞用好用活人才,完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自由用人、人才自主擇業的人才管理體制。創新人才培養開發模式,全面推進素質教育。完善人才評價發現機制,建立健全各類人才能力素質考核評價標準和制度。改革人才選拔任用方式,整體推進干部人事制度改革,公開競爭、擇優錄用,及時把優秀人才選拔到重要工作崗位上來。健全人才流動配置機制,打破人才流動的身份、地域和部門限制,破除社會保障、戶籍管理等現行制度性障礙,構建人才在全市無障礙流動的制度體系。整合人力資源市場,逐步建立覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級人力資源公共服務平臺。打造網上人才交流平臺,鼓勵興辦人才中介機構。建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值的激勵保障機制,形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善申訴控告制度,暢通申訴控告渠道,保障各類人才的合法權益。完善人才統計指標體系,加強人才資源信息分析,公開發布緊缺人才和高層次人才引進需求目錄,引導人才合理流動和配置。


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